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国资报告:深入推进改革 创造最佳业绩:国企国资系统以实际行动迎接党的十九大
文章来源:国务院国资委网站 时间:2017/10/13 16:44:57 浏览人数:


7月10—11日,全国国有企业改革经验交流会,中央企业、地方国资委负责人培训班,以及上半年央企经济运行情况发布会等相继在京举行。

《国资报告》记者获悉,今年1-6月,央企收入同比增长16.8%,利润同比增长15.8%,创近年同期最好水平。1-5月,国资监管系统企业收入同比增长17.3%,利润同比增长21.2%。

国务院国资委党委书记郝鹏认为,之所以取得这样的成就,是因为国资监管系统和中央企业各级党组织始终坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指引,紧紧围绕党和国家工作大局,坚持服务生产经营不偏离,更加注重创新发展、更加注重提质增效、更加深入推进改革、更加强化国资监管。

国务院国资委主任肖亚庆表示,在经济形势复杂多变的情况下取得这样的成绩十分不易,说明国资监管系统和中央企业做了大量卓有成效的工作。今年下半年,党的十九大即将召开。对此,肖亚庆提出,国资监管系统和中央企业要继续做好各项工作,创造最佳业绩尤为重要。

主要经济指标创出新高

近年来,国务院国资委通过“保增长”到“稳增长”的战略调整,促进了中央企业主要经济指标创出新高,运行质量得到全面改善。

关于中央企业的整体运行情况,最引人关注的是收入、利润等数据。今年上半年,中央企业累计实现营业收入12.5万亿元,同比增长16.8%,已经连续5个月保持两位数增长;累计实现利润总额7218亿元,同比增长15.8%,净利润5353.2亿元,同比增长18.6%。

从月度效益来看:中央企业各月效益均保持两位数增长,6月更是实现利润1596.7亿元,为单月利润历史最好水平。

从盈利情况来看:今年上半年,在102家中央企业中,有99家企业盈利,48家企业效益增幅超过10%,29家企业效益增幅超过了20%。

从行业角度来看:中央企业所处的重点行业稳产稳销。比如,1-6月,中央石油石化企业成品油产、销量同比分别增长0.8%和2.1% ;中央电力企业发电量同比增长4.4%,电网企业售电量同比增长6.7%;煤炭企业原煤产量同比增长9.1%,商品煤销量同比增长16.6%;航空企业、水运企业运输总周转量同比分别增长9.9%和5.3%。

除了与业绩有关的数据,衡量中央企业经济运行情况的,还有发展的质量。近年来,国务院国资委对于中央企业的要求,从全力以赴“保增长”调整为“稳增长”。这一“保”一“稳”之间,更加注重经济的发展规律,更加强调中央企业发展的合理性,更加追求提升发展质量和效益。目前来看,这一调整在各个方面正产生积极的影响。

今年上半年,国务院国资委把稳增长作为各项工作的重中之重,通过强化经济运行分析和形势研判,对重点任务、重点企业挂牌督导,实施考核激励同向联动;中央企业和各地国资委加强组织领导,严格落实责任,多措并举提质增效,实现了收入效益快速增长。

与此同时,国务院国资委和中央企业按照2017年瘦身健体提质增效工作方案的要求,扎实推进了58项工作措施,狠抓责任落实,各项重点工作取得明显成效:

通过持续开展“成本管控、效益否决”专项行动,上半年中央企业成本费用增速低于收入增速,二季度增速比一季度放缓2.4个百分点,百元收入负担的成本费用同比降低0.1元;

通过坚决推进“压缩管理层级、减少法人户数”工作,截至6月末,中央企业法人户数同比减少11%,87%的压减企业为3-5级企业;

通过大力压降“两金”占用,督促企业加快清应收、去库存,上半年中央企业“两金”增速低于收入增速10.5个百分点,资产周转效率稳步改善;

通过加强债务风险管控,强化资本约束,优化资本结构,稳妥推进市场化债转股,全面排查债券兑付风险,健全风险应对机制,多数企业资产负债率稳步下降,偿债能力持续增强……

为了减少无序竞争、重复投资,国资委积极推动国企在市场化原则下的“自由恋爱”,成效明显。

以中国宝武为例,重组前,两家企业合计亏损上百亿元,重组后开展184项业务对接,削减产能近千万吨。今年上半年收入为2204亿元,同比增长61%,利润86.6亿元,同比增长100%。

同样是去年重组的企业,中国建材今年上半年利润增长82%。中远海运上半年利润101.2亿元,同比增长10.3%。

当前,除国机集团与恒天集团实施重组深入推进外,还有3组7家企业的重组方案已经上报国务院审批。下半年,则要稳妥推进煤电、重型装备制造、钢铁等领域重组。

对此,肖亚庆表示,“央企重组并没有一定的数量要求,未来也许还会出现中国铁塔这样的新设立企业。”

总体来看,目前中央企业呈现出“成本下降、管理提升、运行高效、风险可控”的状态,中央企业的运行质量得到了全面改善。

深挖内潜培育发展新动能

当前,中央企业的良好发展态势得来不易。这种状态的取得,是跟国务院国资委和中央企业注重培育发展新动能分不开的。提到新动能,不得不提的就是深化供给侧结构性改革。

近年来,国企国资系统坚持以深化供给侧结构性改革为主线,认真落实“三去一降一补”重点任务,加快结构调整转型升级,促进国有企业尤其是央企不断增强核心竞争力和可持续发展能力。

上半年,央企累计减少法人5997户,减少比例达11.5%;法人层级10级(含)以上的企业由17家减少到13家,由此节省管理费用102亿元,回收资金8080亿元。

化解过剩产能是供给侧改革的一项重要内容。2016年,央企化解钢铁过剩产能1019万吨、煤炭过剩产能3497万吨,重组煤炭产能8000万吨,超额完成目标任务。其中,仅国家开发投资公司就移交煤炭产能3418万吨,成为第一家整体退出煤炭业务的央企。今年上半年,央企又化解过剩钢铁产能595万吨,化解煤炭过剩产能659万吨。

一般来说,化解过剩产能往往与处置“僵尸企业”、特困企业,安置相关人员密切相关。以河南省为例,2016年共化解过剩煤炭产能1860吨,安置人员5.4万人。“确保员工转岗不下岗、转业不失业。”河南省副省长徐光表示。

下半年,肖亚庆要求国企继续在供给侧结构性改革过程中发挥表率和带头作用:通过继续化解过剩产能,完成化解煤炭过剩产能2493万吨的总体目标,在有色金属、船舶制造等过剩行业开展去产能工作,严格控制电力新增产能,做好存量产能优化;今年要完成300户僵尸企业处置、500户特困企业治理的保底数。

中国经济进入新常态以来,包括煤炭、钢铁、有色等行业陷入困境,部分央企运行压力很大。去年以来,尤其是今年上半年这些企业发展状况持续好转。

中国一重曾连续3年亏损。今年上半年,该企业实现营业收入39.9亿元,同比增长165%;利润总额3950万元,同比增利7.1亿元(去年同期亏损6.7亿元),提前半年完成全年利润预算指标。

地方国企中,龙煤集团前两年一度依靠省政府“输血”发工资。在黑龙江省委省政府的强力支持下,龙煤集团近两年进行了10个方面36项改革,尤其是分批分流职工超过4万人。今年1-5月,龙煤盈利8.1亿元,6月份已实现现金流平衡,50%以上的煤矿已经扭亏。

困难企业扭亏的同时,还有大批企业保持了此前的迅猛发展势头。比如国投上半年利润增幅为24%。在此之前,其已连续13年获得国资委经营业绩考核A级的成绩。

为什么能够出现这样的局面?肖亚庆分析称,除国际国内市场总体回暖因素外,要得益于国有企业采取的深挖内部潜力、聚焦主业发展、强化协同合作、大力压减两金、降低杠杆率、提高资产证券化率等有力措施。

“高危行业”的生产和安全成本是有边际的,但管理成本是海绵里的水。”陕西煤业化工集团董事长杨道乾表示,陕煤集团通过不断挖掘内部潜力,加上战略转型、结构调整等手段,上半年实现利润45亿元,同比增加57亿元,居全国煤炭企业第三位。

中国一重董事长刘明忠介绍说,2016年以来,中国一重梳理出10大方面问题、21项任务、105条具体改革措施,取得了明显成效,改革对中国一重的发展可谓是“一子落,满盘活”。

中粮集团多年来整合了中谷、华粮等多家国内外企业,并入资产规模达到3500亿元。事实上导致了亏损企业数量增加,非主业业务扩大。2016年,中粮通过转让、关闭、破产、重组、出售等方式,累计退出非主业低效资产23亿元,使得企业核心资产规模超过80%,粮油糖棉等核心业务的市场份额均超过15%。

2017年上半年,央企主业投资同比增长超过10%,利润占比提高了4.8%。煤炭、钢铁固定资产投资则出现了43.%和56.%的大幅回落,央企资产进一步向优质产业、核心业务集中。

上海市副市长许昆林提到,上海国企每年保持4000亿元的新增投资,其中85%以上投向战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、基础设施和民生保障等四大领域。

在协同合作方面,一个典型的案例是今年下水的首艘国产航母。

中船重工牵头的国产航母生产过程中,有全国20多个省(区、市)和央企、高校等500多家配套单位,其中多数是非军工企业。

除此之外,上下游之间、供给端与需求端之间、央企与地方之间的共赢发展程度不断深化,仅上半年国务院国资委就推动央企与9个省开展对接活动,签署合作协议249项,开辟了新的发展空间。

为响应中央去杠杆的统一部署,减轻企业债务负担,国务院国资委推动有条件的央企积极开展市场化债转股水平,目前已有12家央企与相关金融机构、国有资本运营公司签订协议3800亿元,中铝公司、中钢集团、中国铁物等企业的有关项目和方案已经落地。截至6月末,央企平均负债率为66.6%,较年初进一步下降。

在地方企业中,陕西煤业实施债转股270亿元,“企业负债率降低了5个百分点,资本结构更加优化。”杨道乾说。

针对下半年的工作,肖亚庆提出,稳增长在今年具有特别重要意义,国资系统和央企要通过落实责任、加强研判、降本增效防控风险等具体举措,“全力完成生产经营目标任务,努力创造最佳业绩。”

自主创新取得重大突破

在做减法的同时,国有企业也积极做加法,提升企业的核心竞争力。近年来,国务院国资委在推动中央企业科技创新方面做了大量工作,主要包括以下几个方面:

一是加强顶层设计,完善创新体制机制。今年1月,国务院国资委印发《国资委推动中央企业科技创新工作举措》,围绕加快创新发展、激发创新活力、营造创新环境等环节,推动形成一整套推动企业科技创新的政策措施。3月,国务院国资委成立了中央企业科技创新工作领导小组,统筹指导中央企业科技创新工作,研究审议科技创新发展战略、重大政策措施、重点任务及重要事项等工作。

二是推动中央企业加强创新能力建设。国务院国资委通过组织和支持中央企业深入参与国家重大科技任务,推动中央企业积极参与科技创新活动,加大央企研发投入。目前,中央企业研发人员80.8万人,拥有国内研发机构3063个,其中国家级研发平台635个。

三是促进技术与资本结合。5月16日,由航天科技所属航天投资发起的中央企业国创投资引导基金正式成立,总规模达1500亿元,首期募资1139亿元。中央企业国开创新投资基金也将于近期成立。目前,中央企业各类股权投资基金发展蓬勃,目前已超过200支,中央企业创新发展基金系架构初步确立。

四是搭建高水平双创平台。截至目前,中央企业搭建各类高水平“双创”平台518个,其中包括互联网双创平台、产业孵化平台、创新创业活动、创新创业基金等,切实推动中央企业转型升级和创新发展,带动了全社会创新创业。

五是建立引导创新机制。为调动科研人员攻克难关、创造技术积极性,国务院国资委探索从考核和薪酬分配安排方面采取了一些相应措施,包括对国有科技型企业增加股权、分红权等中长期激励,建立科研成果转化以后的收益分成制度等。

整体来看,这些举措所取得的成效十分显著。目前,中央企业的创新成果正不断涌现,中国商飞大型客机C919成功首飞,中船重工参与制造的国产首艘航母成功下水,中核集团“华龙一号”全球首堆示范工程穹顶吊装成功,中交集团承建的港珠澳大桥海底隧道实现深海对接,中国中车集团研制的中国标准动车组“复兴号”成功首发……

这些成果的取得,标志着相关领域重大科技创新取得里程碑意义的进展,同时,也意味着在供给侧结构性改革和国企改革等大背景下,国资国企系统正在上交一份令人欣喜的答卷。

科技创新不仅提升了民族自豪感,也切实增强了企业的竞争力。

几年来,中国通号始终把创新作为企业结构调整的重要支撑与保障,在高铁控制、城轨控制、城际铁路、铁路运维、铁路货运等五个方面取得重大突破,一举成为全球规模最大的轨道交通控制系统解决方案供应商,企业利润总额增长率32.6%,相当于5年内再造了3个中国通号。

地方国企对于创新的意义也有深刻理解。“不创新是退,创新慢也是退,唯有深化改革、加快创新,才能走出新路。”上汽集团总裁陈志鑫表示,为鼓励创新,上汽集团把容错机制写入公司章程,同时出资设立种子基金,鼓励员工利用企业设施进行创新研究。目前已有2000多名员工参与,提交有效创意500多个。

郝鹏表示,国企科技创新的持续突破,应该得益于各级国资委党委和中央企业党委(党组)把创新作为提升企业核心竞争力的着力点,作为实现持续健康发展的动力引擎。

为了更好地支持央企的创新工作,肖亚庆表态称,利润固然重要,但科技创新还应该“从长计议”,国资委也会从政策上进行支持。

国企国资改革向纵深推进

党的十八大以来,中央对国有企业和国资监管体系改革提出了全新要求,进行了全面部署。以国务院国资委为代表的国资监管机构和相关国企积极落实,“改革呈现出全面推进、重点突破、成效显现的局面。”肖亚庆表示。

在国资监管体系改革方面,国务院国资委持续“自我革命”,取消、下放、授权监管事项43项,调整职能34项。

与此同时,国务院国资委累计向22家央企委派总会计师。同时,采取了多项举措,完善监督职能,监督的有效性和针对性进一步增强。

1984年福建55位厂长经理有关“松绑放权”的倡议,成就了我国经济体制改革的一段佳话。时至今日,福建依然保持了这种改革精神:2016年,福建省共取消了32项出资人审批审核事项,制定了权力、责任两个清单,“清单之外无审批、主业投资事项全部由企业自主决策,有效激发了企业活力。”福建国资委党委书记刘捷明表示。

在思想层面,企业对改革的认识不断深化,改革的积极性主动性进一步增强。

辽宁东北制药集团提出,要允许各级干部“走路摔跟头”,但决不允许“拍摔跟头不走路”,解决了“真敢干”的问题。

陕西煤业提出,“改革到今天,比认识更重要的是决心。”

在实践层面,包括投资运营公司在内的各级改革试点企业的示范带动作用进一步提升。

新兴际华是国务院国资委确定的董事会职权试点单位,也是首家实现市场化选聘总经理的央企。

2015年,新兴际华董事会主导完成了集团总经理的市场选聘工作,进而推广到全部经理层,走在所有央企前列。2016年10月,完成了全部二级公司的经理层市场化选聘。今年上半年,已完成了90%三、四级企业374名经理层成员的市场化选聘。

此后,中煤集团、中广核等央企选聘了6名副总经理,包括招商局、国投、中粮集团在内的多家企业积极在二三级企业推行职业经理人制度,董事会的权限不断深化落实。

对此,肖亚庆提出,要赋予试点企业更多自主权,适合开展综合性改革试点。“加快对试点企业进行总结评估,对证明行之有效的经验做法,要及时提炼总结,形成经验,复制推广。”

与此同时,各级国企深入推进公司制改革。肖亚庆提出,要贯彻落实《中央企业公司制改制工作实施方案》,年内全面完成央企公司制改制。

在产权改革层面,国务院国资委选取了两批19家混合所有制试点企业和10家央企子企业员工持股试点。北京、上海等地也确立了一批员工持股试点名单。

对此,中石油总经理章建华表示,中石油引进战略投资者,成功实现工程建设和金融业务重组改制上市,融资250亿元,“成为近年来重组组改制的最大亮点。”同时,中石油还陆续开展了西气东输一线、二线、三线等合资合作,资产总量达到2480亿元。

江西省则打造了多个混改样本。其中,第一家完成混改和员工持股的江盐集团,2016年利润同比增长23.7%。对此,江西省副省长李贻煌表示,员工持股要坚持核心员工持股,不搞普惠制,坚持同股同价,不搞终身制,使企业与核心员工结成利益共同体。

为了解除企业负担,过去几年中,国企的社会职能和历史遗留问题得到有效解决。三供一业分离移交工作进度过半,其中河南21家省属企业29.7万退休人员已经移交地方,比国家要求提前一年半完成任务。

党的建设得到进一步加强

加强和改进党对国有企业的领导,是以习近平总书记为核心的党中央,针对新常态背景下国有企业改革发展做出的重大部署。

几年来,习近平总书记对国有企业的高度重视和亲切关怀前所未有,对国有企业地位作用和成就贡献的充分肯定前所未有,对国有企业改革发展党建寄予的厚望前所未有。

在此背景下,每当习近平总书记发表重要讲话、作出重要指示批示,国务院国资委党委和中央企业党委(党组)都第一时间组织学习,研究贯彻落实意见。

今年上半年,国务院国资委党委先后组织26次专题学习,中央企业各级党组织自上而下认真开展学习,并把学习系列重要讲话精神同推动国企国资改革发展党建工作紧密结合。

郝鹏表示,通过学习,广大党员干部充分认识到,国有企业特别是中央企业是我国国民经济的重要支柱,是我们党执政的重要物质基础和政治基础,更加坚定了“四个自信”,坚定了做强做优做大国有企业的信心和决心。

学习思想的下一步,就是贯彻落实。把党建要求写进党章,成为加强国企党建的必要前提。

截至目前,中央企业集团层面全部完成章程修订,近3100个二、三级单位实现了党建要求进公司章程。在此过程中,各企业根据自身实际,展开了形式多样的探索。

中石化股份公司在上海、香港、纽约、伦敦四地上市,投资者分布全球各地。“对此,我们抓住核心要义,用国际上听得懂的语言,加强与境外投资者的沟通。”中石化董事长王玉普说,6月28日,“党建入章”议案以99.96%的支持率获得高票通过,其中持有132亿股的境外股东支持率为99.68%。

截至目前,中石化顺利完成了旗下8家境内外上市公司“党建入章”工作,使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。

党委(党组)书记、董事长“一肩挑”,是加强和改进的国企党建工作的关键一步。

郝鹏表示,除了个别合并重组的央企分设董事长与党委书记之外,绝大多数建立规范董事会的中央企业已实现“一肩挑”。他说,考虑到科研院所类企业的特殊情况,暂时执行的还是分设制度。

全国范围内,近80%的省属企业已经实现“一肩挑”,专职副书记基本实现“应配尽配”。

以上海为例,市管企业已全部实现党委书记与董事长一肩挑。“二三级企业根据实际,要处理好党组织与其他治理主体的关系,切实发挥党组织领导核心和政治核心作用。”上海市副市长许昆林表示。

有了制度和认识的保障,各级国企有效理顺了党组织与董事会、经理层的关系,即明确把党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序,积极探索党组织在决策环节的工作方式。

与此同时,各级国资监管机构和国企配置党建工作的组织和人员,积极创新的党建工作方式,之前存在的党建与生产经营的“两张皮”现象明显减少。

比如,国务院国资委党委成立了党建工作领导小组,推行中央企业党委(党组)向国资委党委报告年度党建工作,首次开展中央企业党组织负责人向国资委党委党建工作现场述职,30家中央企业党组织负责人作了现场述职。

新兴际华以层级权责清单化为抓手,在纵向的单位之间和横向的董事会、党委、经理层在内的治理主体之间,梳理出5大类39项108小项权责,做到“集权有道、分权有序、授权有章、用权有度”,“隐蔽的权力公开化、集中的权力分散化”。

国投探索的卓越党建管理模式,实施党建项目化管理、目标化考核,让党建工作看得见,党建效果摸得着。

强化执纪问责,则是国企党组织和纪检监察部门的一项重要使命。党的十八大以来,国务院国资委党委全力支持驻国资委纪检组践行监督执纪“四种形态”,发现和查处了一批违纪问题。

对此,郝鹏提出,要抓住关键少数、关键岗位、关键领域和关键环节,完善权力运行和监督制约机制,“争取在十九大前建成‘不能腐’的体制机制框架”。

习近平总书记指出,国有企业领导人员是党在经济领域的执政骨干,是治国理政复合型人才的重要来源,肩负着经营管理国有资产、实现保值增值的重要责任。无论是党建工作,还是生产经营工作,国企领导都扮演极为重要的角色。

对此,郝鹏提醒称,国企领导人员应始终保持清醒的头脑,“不断提高政治能力、强化责任担当、严守纪律规矩、激发干事创业激情,全力完成国企国资改革发展党建各项任务。”

为了更好迎接党的十九大,郝鹏在培训班上对下半年的国企党建工作进行了部署。他指出,今年是中央企业党建工作落实年。一些“老大难”问题正在逐步得到解决,带有“补课”性质的任务已经基本完成。“但也要清醒地看到,还有一些重大任务才刚刚开始推动落实,一些重大理论和实践问题刚刚破题。”

郝鹏要求,各级国资委党委和中央企业党委(党组)要在深化上下功夫,在拓展上花力气,在解决深层次矛盾问题上求突破,确保国有企业党建工作在党的十九大召开前取得明显进展和实质性加强。

(刘青山 任腾飞)