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国资报告:十八大以来国企砥砺奋进改革成效显著
文章来源:国务院国资委网站 时间:2017/10/12 16:47:43 浏览人数:


7月26日,第二届国企改革前沿论坛在广州举办,主题为“新活力·新动能——国企国资改革的创新与实践”。受国务院国资委党委书记郝鹏、主任肖亚庆委托,国资委副秘书长、改革办主任、新闻发言人彭华岗在论坛上介绍了党的十八大以来国企改革取得的重大成果,总结了全面深化国企改革的经验。与会专家学者和企业代表表示:新一轮国企国资改革挺进深处,增强了企业发展的新活力,释放了转型升级的新动能。

当前,国企改革倍受关注,这次论坛正当其时。此次论坛深入贯彻全国国有企业改革经验交流会精神,聚焦改革案例,分享改革经验,研讨改革问题,共商改革大计,进一步凝聚改革共识、汇聚改革力量,更好推进国企改革发展事业。

党的十八大以来,面对世界经济深度调整、国际国内竞争日趋激烈的新形势,面对我国经济发展新常态的新要求,在党中央、国务院的坚强领导下,各地和各央企国企牢牢把握稳中求进工作总基调,以提高发展质量和效益为中心,以供给侧结构性改革为主线,坚持发展出题目、改革做文章,加快改革步伐,狠抓改革落地,力求改革成效,努力做强做优做大国有企业,推动国民经济持续稳定增长。彭华岗说,党的十八大以来的这五年,国企改革高举旗帜、阔步奋进,攻坚克难、砥砺奋进,提质增效、优化奋进,不忘初心、坚守奋进,成效显著、发展奋进,取得了显著成绩,为迎接和学习贯彻党的十九大奠定了良好的基础。

国企改革这五年:高举旗帜、阔步奋进

党的十八大以来,习近平总书记站在党和国家发展全局的战略高度,针对国有企业改革发展发表了一系列重要讲话,作出了一系列重要指示批示,用一系列相互联系、相互贯通的重大理论创新和科学判断,深刻回答了在新的历史条件下要不要办国有企业、办成什么样的国有企业、怎样办好国有企业等重大理论和实践问题,为国企改革提供了强大思想武器和科学指南。五年来,各地和各央企国企坚持以习近平总书记系列重要讲话和重要批示指示精神为号令,牢牢把握改革正确方向,看齐对标、真抓实干,努力把学习成果转化为改革举措。与国企改革“1+N”文件体系相配套,五年来中央各部门出台了100多件政策文件,各地结合实际出台落地文件超过800件,共同构成了国企改革设计图和施工图。北京师范大学高明华教授、中国企业研究院首席研究员李锦等专家认为:国企改革设计图和与之配套的一系列施工图,既有顶层设计,又有详细规则,确保了国企改革改有方向、改有目标、改有遵循。

国企改革这五年:攻坚克难、砥砺奋进

国企改革坚持奔着问题去,在试点先行中全面推进,在重点突破中亮点纷呈。

一是分类改革扎实推进。中央企业功能界定与分类已经完成,29个省(区、市)出台了分类意见或方案。

二是公司制股份制改革加快推进。中央企业各级子企业公司制改制面达到92%,年内集团层面将全部完成公司制改革。省属一级企业改制面达到95.8%,19个省(区、市)国资委监管的一级企业全面完成公司制改革。

三是混合所有制改革稳妥有序。中央企业二级子企业的混合所有制占比超过50%,超过2/3的中央企业引进了各类社会资本,重点行业领域两批19家混合所有制改革试点扎实推进,中央企业10家子公司员工持股试点全面实施。

四是公司法人治理结构逐步完善。85家中央企业建立起了规范董事会,各省级国资委监管企业中九成以上建立了规范董事会,落实董事会职权试点工作进一步深化。

五是市场化经营机制加快形成。很多企业开展了经理层市场化选聘、契约化管理、任期制考核,积极探索了职业经理人制度,在经营管理人员能上能下、薪酬能高能低、员工能进能出上取得新的实质性进展。

六是国资监管体制加快完善。国务院国资委大幅度优化调整内部机构,取消、下放、授权监管事项43项,调整34项职能,32个省级国资委制定了监管权力和责任清单。进一步聚焦监督重点,加大对国有资产损失问题的调查和追责力度,落实企业集团境外投资经营责任,有效防止国有资产流失。

彭华岗说,一大批改革试点探索积累了一大批可复制可推广的改革经验,各项改革举措的落实落地促使国有企业体制机制发生了深刻变化,国有企业活力生机得到了充分激发。

国企改革这五年:提质增效、优化奋进

国有企业坚决贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念的要求,着力推进结构调整、转型升级、提质增效,在供给侧结构性改革中率先发力,发挥了带头带动作用。

一是把国有资本投资运营公司作为重要平台,提高国有资本的控制力和影响力。中央企业国有资本投资、运营公司试点企业达到10家,26个地方国资委改组组建了72家投资运营公司。试点企业积极探索市场化、专业化资本运营模式,推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中,推进产业布局向产业链高端和战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等行业发展。

二是把深度重组整合作为重要方式,优化国有经济布局。先后完成了16对30家中央企业的重组,省级国资委监管企业开展了135项重组整合。既积极推动“横向联合”催生规模效应,增强行业影响力;又积极推动“纵向整合”实现优势互补,提高产业链协同效应;还采取“吸收合并”完善业务结构,提升企业核心竞争力。

三是把“压减”工作作为重要抓手,提高企业市场竞争力。中央企业全面开展了压缩管理层级、减少法人户数工作,累计减少法人5744户,减少人工成本267.78亿元,减少管理费用101.5亿元,有力推动企业更加聚焦主业、优化主业、做强主业。

四是把化解过剩产能、处置僵尸企业作为“牛鼻子”。坚决退出过剩产能,2016年国有企业共退出钢铁产能4230万吨,占全国退出产能的80.8%;共退出煤炭产能20629万吨,占全国退出产能的71.1%;清理退出“僵尸企业”4977户,涉及资产4119.9亿元。截至今年6月底,中央钢铁企业已提前完成2017年全年去产能目标任务。

五是把剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题作为重要举措。国有资本经营预算优先支持,各地各国有企业做了大量工作,目前,“三供一业”分离移交整体工作进度超过一半,剥离市政社区等其他办社会职能取得初步成效。

对此,中国社科院工业经济研究所所长黄群慧提出:国企改革重在落实。落实供给侧结构性改革任务,央企国企敢于担当,也善于抓住其中蕴育的发展机遇,在结构调整中有力推动了国有资本布局优化,在提质增效中有力促进了企业转型升级。

国企改革这五年:不忘初心、坚守奋进

五年来,特别是全国国有企业党的建设工作会议召开以来,围绕解决国有企业党建工作虚化、弱化、淡化、边缘化问题,从严落实管党治党责任,着力抓好党建工作重点任务,国企党建工作呈现良好态势。

党的意识明显增强。旗帜鲜明坚持党对国有企业的领导,进一步落实党组织在公司治理中的法定地位,中央企业集团公司层面全面完成党建要求进章程,促进党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。

抓党建强党建的氛围更加浓厚。落实党建工作责任制,普遍开展基层党组织书记抓党建述职评议,推动党建工作压力层层传导、任务层层分解、要求层层落实,“应建未建”、“应配未配”、“应换未换”等问题得到有效解决。

党组织凝聚力战斗力不断提升。坚持“四个同步”,推动党建工作与国企改革同频共振、同步加强。建立董事会的中央企业集团全部实现“一肩挑”,领导班子结构不断优化、整体功能不断增强,企业党组织把方向、管大局、保落实的作用得到充分发挥。持续推进党风廉政建设和反腐败工作,驰而不息落实中央八项规定精神,为促进国有企业改革发展加快形成风清气正的良好环境。

清华大学国情研究院院长胡鞍钢分析指出:十八大以来习近平总书记提出了“以人民为中心”的发展思想。正是有了中国共产党的坚强领导,中国才能创造今天的发展奇迹。国有企业只有深化改革,将加强党的领导和完善公司治理统一起来,才能不断激发企业内生动力和发展活力。

国企改革这五年:成效显著、发展奋进

五年来,以改革谋出路、谋发展,国企改革增活力、强动力、释红利的效应逐步显现。2016年,全国国有企业实现营业收入43.5万亿元,同比增长4%,中央企业圆满实现效益恢复性增长目标。今年上半年,中央企业累计实现营业收入12.5万亿元,同比增长16.8%;实现增加值3.2万亿元,同比增长10.5%;实现利润总额7218亿元,同比增长15.8%,6月实现利润1596.7亿元,创造单月历史最高水平;上交税费总额1.1万亿元,同比增长5.3%。刚刚公布的2017年世界500强榜单,国有企业上榜达83家,其中国资委监管的中央企业上榜48家。

彭华岗指出,展望国企改革肩负的使命,依然任重道远。国企改革永远在路上。国资委坚持在大局下谋划、在大势中推进、在大事上作为,按照习总书记重要指示精神,以更大勇气、更强毅力扎扎实实推进国有企业改革,做强做优做大国有企业,更好造福于国家、造福于人民。

(任腾飞)